Das Ereignis, das am Dienstag (18.03.2025) im deutschen Bundestag stattfand, war historisch: Das Parlament wird über einen Gesetzentwurf abstimmen, der die Aufnahme neuer Schulden und Investitionen in den Militärsektor, die Zivilinfrastruktur und den Klimaschutz in den kommenden Jahren erleichtern würde. Zusätzlich könnten die 16 föderierten Staaten ihre Schulden in begrenztem Umfang abschließen, falls das neue Gesetz genehmigt wird.
Der Gesetzentwurf stammt aus dem konservativen Block, bestehend aus der christlichen Demokratischen Union und ihrem bayerischen Partner, der Christlich-Sozialen Union (CDU/CSU), sowie der deutschen Sozialdemokratischen Partei (SPD), die eine neue Regierung bilden wollen. Friedrich Merz (CDU), der voraussichtlich neuer Kanzler wird, ist ebenfalls an der Ausarbeitung beteiligt. Um jedoch eine parlamentarische Mehrheit zu erlangen, benötigen sie die Unterstützung der Grünen, einer gegensätzlichen Partei.
Entlastung der Schuldenbremse
Die deutsche Verfassung besagt, dass der Staat nur das Geld ausgeben darf, das in seine Kassen fließt. Lediglich die Bundesregierung hat die Befugnis, Kredite bis zu einer bestimmten Grenze aufzunehmen: bis zu 0,35 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP).
1. Alles für die militärische Verteidigung, «zu welchen Kosten»
Die Schuldenobergrenze wird jedoch praktisch für die Ausgaben zur Verteidigung des Landes aufgehoben. Der vom Parlament verabschiedete Gesetzentwurf legt fest, dass die Mittel für die deutsche Armee zukünftig sowohl über Darlehen als auch über «Bundeskosten für den Zivilschutz, Informationsdienste, den Schutz von Computersystemen und die Unterstützung, die Staaten im Falle einer Verletzung des Völkerrechts gewährt wird» finanziert werden können. Dies schließt auch die militärische Hilfe für die Ukraine ein, für die im Jahr 2025 vier Milliarden Euro vorgesehen sind, wobei voraussichtlich noch drei Milliarden Euro hinzukommen.
Die neue Verordnung betrifft alle Kosten, die einen bestimmten Prozentsatz des Bruttoinlandsprodukts (BIP) überschreiten. Alles, was diesen Betrag übersteigt, unterliegt in Zukunft nicht mehr den Kreditbeschränkungen. Der CDU-Führer und wahrscheinliche zukünftige deutsche Bundeskanzler, Friedrich Merz, beschrieb die Bedeutung dieser Verordnung mit den Worten: «Kosten, was es kosten mag».
2. Kredite für die Bundesländer
Schulden sind normalerweise für die Länder streng verboten, aber dies wird flexibler gestaltet und an die Bundesnorm angepasst, sodass die Bundesländer gemeinsam eine neue Verschuldung von bis zu 0,35 Prozent des BIP übernehmen können.
Die Verteilung der jeweiligen Beträge sollte durch ein Bundesgesetz geregelt werden, das noch verfasst werden muss. Zu diesem Zweck müssen die Bundesländer ihre jeweiligen Landesverfassungen entsprechend ändern. In den meisten Landesparlamenten gibt es jedoch keine Mehrheit in dieser Hinsicht. Eine andere Alternative wäre die gleichzeitige Änderung des Grundgesetzes und des jeweiligen Landesrechts, was wiederum eine ernsthafte Einmischung in den deutschen Föderalismus darstellen würde.
Spezialfonds für Infrastruktur
Deutschland hat seit Jahrzehnten große Probleme mit seiner Infrastruktur: Es wurde nicht mehr in die Instandhaltung von Straßen, Brücken und Eisenbahnen investiert. Es ist auch dringend erforderlich, die Energie- und Wasserversorgung, Telekommunikation, Schulen, Universitäten und Krankenhäuser zu modernisieren. Darüber hinaus basiert die Zukunft des Landes auf Digitalisierung, Umstrukturierung und Erweiterung der erneuerbaren Energieinfrastruktur.
1. Änderung der Verfassung
Bei Genehmigung des Gesetzentwurfs würde Artikel 143 der deutschen Verfassung geändert werden, um festzulegen, dass in den nächsten zwölf Jahren 500.000 Millionen Euro für Infrastrukturinvestitionen bereitgestellt werden können. Die Bundesländer würden 300.000 Millionen Euro für ihre Infrastruktur bereitstellen, während die verbleibenden 100.000 Millionen Euro für den Klimaschutz verwendet werden, um «zusätzliche Investitionen zur Erreichung der Klimaneutralität bis 2045» zu tätigen.
2. Das Zusätzlichkeitsprinzip
Zukünftig müssen mindestens 10 Prozent des regulären Haushalts für Investitionen vorgesehen werden. Nur Bedarfe, die diesen Betrag übersteigen, können aus dem speziellen Fonds finanziert werden, der durch Kredite finanziert wird.
Die Gegner des neuen Schuldenpakets
Die AFD-Partei, die teilweise rechts und die Linke sind gegen das Schuldenpaket. Beide Parteien verfügen über mehr als ein Drittel der Sitze im neuen Bundestag.
1. Abstimmung im «alten» Bundestag
Die deutsche Verfassung kann mit der Zustimmung von mindestens zwei Dritteln der Abgeordneten im Parlament geändert werden. Daher könnten die AFD und die Linke das Schuldenpaket blockieren. Aus diesem Grund präsentierten die CDU/CSU und die SPD der konservativen Union den «alten» Bundestag den Gesetzentwurf, wo sie zusammen mit den Grünen über mehr als zwei Drittel der Sitze verfügen.
2. Die finanziellen Auswirkungen des Schuldenpakets
Experten warnen vor ernsthaften Konsequenzen auf den Finanzmärkten, wenn Deutschland eine neue Verschuldung von fast einer Milliarde Euro unterstützt. Lars Feld, Professor am Walter Eucken Institut in Freiburg, geht davon aus, dass die deutsche Staatsverschuldung in zehn Jahren von 62 % auf 90 % des jährlichen Bruttoinlandsprodukts steigen wird. Dies würde zusätzliche Zinszahlungen von 250.000 bis 400.000 Millionen Euro bedeuten, abhängig von der Entwicklung der Zinssätze für Staatsanleihen, so Feld in einer Anhörung des Haushaltsausschusses des Bundestags. Internationale Anleihemärkte sind bereits leicht nervös.
Veronika Grimm, Professorin an der Technischen Universität Nürnberg, betrachtet dies als «eine Herausforderung für die Stabilität in Europa», wie sie im Haushaltsausschuss feststellte. Wenn die Zinsen für deutsche Staatsanleihen steigen, würden auch die Zinssätze für Länder, die bereits stark verschuldet sind, wie Italien und Spanien, auf ein Niveau steigen, das sie sich kaum leisten können. Grimm warnt davor, dass dies die «Verwundbarkeit im Euro-Raum» erneut erhöhen würde.
(RMR/CP)
